改革开放以来党支部建设的发展历程

      编者按：2018年9月21日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《中国共产党支部工作条例（试行）》，强调要把抓好党支部作为管党治党的基本任务，作为组织体系建设的基本内容，作为检验党建工作成效的基本标准，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。这是党的历史上第一次把党支部的地位和作用提高到了前所未有的高度，为新时代党支部建设提供了基本遵循。为深入学习贯彻《条例》精神，本报将刊发改革开放以来党支部建设的发展历程、基本经验以及新时代加强党支部建设举措系列文章。

      中国共产党历来高度重视党支部建设，始终把党支部建设作为组织建设的基础和关键。建党以来，党支部从无到有、从少到多、从弱到强，充满了曲折、艰辛和探索、创造，为改革开放后加强和改进党支部建设奠定了重要的实践和理论基础。改革开放40年来特别是党的十八大以来，党支部建设取得重大进展和明显成效，进入一个新的历史时期，大致经历了三个发展阶段。

      一是调整加强阶段。从党的十一届三中全会到十三届四中全会前，我们党坚决清除“文革”错误影响，恢复完善党支部基本规范，调整加强党支部制度建设。

      党的十二大党章在党的八大党章的基础上，凸显了“改革开放”和“以经济建设为中心”对基层党组织提出的新要求。1986年2月，为适应农村基层政权组织的变化，调整农村基层党组织设置形式，在乡建立乡党委，在村建立党支部，农村党支部组织形式也由原来按照生产大队设置改为按行政村设置。同年9月，党中央对企业党支部的功能定位、职责任务和工作方法等作出全面规范，有力推动了企业改革发展和我国经济体制改革。改革开放初期，我们党就开始探索如何在“三资”企业中建立党的组织并开展党的活动。这一时期，建立了深圳特区第一家合营企业党组织——竹园宾馆党组织，其成功经验获得党中央高度肯定。1987年，党的十三大第一次以党内法规形式确定了企事业单位党支部的职能定位，规定农村党的基层组织按乡、镇、村三级来设置。1988年，党中央印发《关于建立民主评议党员制度的意见》，规范了支部民主评议党员工作，成为我们党在新的历史条件下加强基层党组织制度建设的一次重要探索和尝试。

      二是全面发展阶段。从党的十三届四中全会至十八大前，我们党适应改革开放和社会主义市场经济的全面展开，建立和完善党支部领导体制和工作机制，探索推进新兴领域党支部建设。

      1989年，党中央明确提出加强党的建设首先要加强基层党组织特别是党支部建设这一重大任务，强调要充分发挥党支部的政治优势和核心作用。1992年，党的十四大党章明确“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。1994年，党的十四届四中全会讨论通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，标志着党在探索市场经济条件下如何加强和改进以党支部为重点的党的基层组织建设战略思想基本形成。这一时期，伴随着改革开放和市场经济的全面发展，“外企”基层党建工作迎来新发展。全国近3万个外商投资企业中，有31%建立党委、党总支和支部。与此同时，党中央加大在社会组织、个体和私营等非公有制经济组织以及街道、社区中建立基层党组织的工作力度，规定凡有正式党员3名以上的，都应建立党的基层组织，极大地促进了这些领域党组织的建设和发展。党的十六大明确提出“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”这一基层党组织建设的十六字方针。党的十七大强调“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，赋予包括党支部在内的基层党组织战斗堡垒作用以新的内涵。

      三是深化提升阶段。党的十八大以来，党中央高度重视党支部建设，要求树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。

      党的十八大提出“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。中央办公厅专门印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。党的十八届五中全会要求“强化基层党组织的整体功能”。党的十八届六中全会提出“基层党组织要严格履行监督职责”。2013年以来，在全党先后开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中，中央要求“把抓好党建作为最大政绩”“树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬”以及“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”“把党支部建设作为最重要的基本建设”。党的十九大党章赋予党组“领导机关和直属单位党组织的工作”的职责，这是加强机关党建的重大举措。党的十九大报告首次提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，把基层党组织建设成为“坚强战斗堡垒”。强调“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。2018年7月，中央对推进中央和国家机关党的政治建设提出新的要求，强调“中央和国家机关首先是政治机关”，要“带头维护党中央权威和集中统一领导”“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”“开创中央和国家机关党的建设和各项事业新局面”。同时，中央召开全国组织工作会议，首次提出“新时代党的组织路线”，明确要求“以组织体系建设为重点”。还特别强调“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”。经过近几年的努力，党支部建设质量不断提升，创造力、凝聚力、战斗力显著增强。2018年9月，中央政治局又召开会议，审议《中国共产党支部工作条例（试行）》，这是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，是党支部建设史上一个新的里程碑，具有十分重要的意义。